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第二章基础研究
第十九条国家加强基础研究能力建设,尊重科学发展规律和人才成长规律,强化项目、人才、基地系统布局,为基础研究发展提供良好的物质条件和有力的制度保障。
国家加强规划和部署,推动基础研究自由探索和目标导向有机结合,围绕科学技术前沿、经济社会发展、国家安全重大需求和人民生命健康,聚焦重大关键技术问题,加强新兴和战略产业等领域基础研究,提升科学技术的源头供给能力。
国家鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业等发挥自身优势,加强基础研究,推动原始创新。
第二十条国家财政建立稳定支持基础研究的投入机制。
国家鼓励有条件的地方人民政府结合本地区经济社会发展需要,合理确定基础研究财政投入,加强对基础研究的支持。
国家引导企业加大基础研究投入,鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式多渠道投入基础研究,给予财政、金融、税收等政策支持。
逐步提高基础研究经费在全社会科学技术研究开发经费总额中的比例,与创新型国家和科技强国建设要求相适应。
第二十一条国家设立自然科学基金,资助基础研究,支持人才培养和团队建设。确定国家自然科学基金资助项目,应当坚持宏观引导、自主申请、平等竞争、同行评审、择优支持的原则。
有条件的地方人民政府结合本地区经济社会实际情况和发展需要,可以设立自然科学基金,支持基础研究。
第二十二条国家完善学科布局和知识体系建设,推进学科交叉融合,促进基础研究与应用研究协调发展。
第二十三条国家加大基础研究人才培养力度,强化对基础研究人才的稳定支持,提高基础研究人才队伍质量和水平。
国家建立满足基础研究需要的资源配置机制,建立与基础研究相适应的评价体系和激励机制,营造潜心基础研究的良好环境,鼓励和吸引优秀科学技术人员投身基础研究。
第二十四条国家强化基础研究基地建设。
国家完善基础研究的基础条件建设,推进开放共享。
第二十五条国家支持高等学校加强基础学科建设和基础研究人才培养,增强基础研究自主布局能力,推动高等学校基础研究高质量发展。
第三章应用研究与成果转化
第二十六条国家鼓励以应用研究带动基础研究,促进基础研究与应用研究、成果转化融通发展。
国家完善共性基础技术供给体系,促进创新链产业链深度融合,保障产业链供应链安全。
第二十七条国家建立和完善科研攻关协调机制,围绕经济社会发展、国家安全重大需求和人民生命健康,加强重点领域项目、人才、基地、资金一体化配置,推动产学研紧密合作,推动关键核心技术自主可控。
第二十八条国家完善关键核心技术攻关举国体制,组织实施体现国家战略需求的科学技术重大任务,系统布局具有前瞻性、战略性的科学技术重大项目,超前部署关键核心技术研发。
第二十九条国家加强面向产业发展需求的共性技术平台和科学技术研究开发机构建设,鼓励地方围绕发展需求建设应用研究科学技术研究开发机构。
国家鼓励科学技术研究开发机构、高等学校加强共性基础技术研究,鼓励以企业为主导,开展面向市场和产业化应用的研究开发活动。
第三十条国家加强科技成果中试、工程化和产业化开发及应用,加快科技成果转化为现实生产力。
利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构和高等学校,应当积极促进科技成果转化,加强技术转移机构和人才队伍建设,建立和完善促进科技成果转化制度。
第三十一条国家鼓励企业、科学技术研究开发机构、高等学校和其他组织建立优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的合作机制,按照市场机制联合组建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体等,协同推进研究开发与科技成果转化,提高科技成果转移转化成效。
第三十二条利用财政性资金设立的科学技术计划项目所形成的科技成果,在不损害国家安全、国家利益和重大社会公共利益的前提下,授权项目承担者依法取得相关知识产权,项目承担者可以依法自行投资实施转化、向他人转让、联合他人共同实施转化、许可他人使用或者作价投资等。
项目承担者应当依法实施前款规定的知识产权,同时采取保护措施,并就实施和保护情况向项目管理机构提交年度报告;在合理期限内没有实施且无正当理由的,国家可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。
项目承担者依法取得的本条第一款规定的知识产权,为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要,国家可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。
项目承担者因实施本条第一款规定的知识产权所产生的利益分配,依照有关法律法规规定执行;法律法规没有规定的,按照约定执行。
第三十三条国家实行以增加知识价值为导向的分配政策,按照国家有关规定推进知识产权归属和权益分配机制改革,探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。
第三十四条国家鼓励利用财政性资金设立的科学技术计划项目所形成的知识产权首先在境内使用。
前款规定的知识产权向境外的组织或者个人转让,或者许可境外的组织或者个人独占实施的,应当经项目管理机构批准;法律、行政法规对批准机构另有规定的,依照其规定。
第三十五条国家鼓励新技术应用,按照包容审慎原则,推动开展新技术、新产品、新服务、新模式应用试验,为新技术、新产品应用创造条件。
第三十六条国家鼓励和支持农业科学技术的应用研究,传播和普及农业科学技术知识,加快农业科技成果转化和产业化,促进农业科学技术进步,利用农业科学技术引领乡村振兴和农业农村现代化。
县级以上人民政府应当采取措施,支持公益性农业科学技术研究开发机构和农业技术推广机构进行农业新品种、新技术的研究开发、应用和推广。
地方各级人民政府应当鼓励和引导农业科学技术服务机构、科技特派员和农村群众性科学技术组织为种植业、林业、畜牧业、渔业等的发展提供科学技术服务,为农民提供科学技术培训和指导。
第三十七条国家推动科学技术研究开发与产品、服务标准制定相结合,科学技术研究开发与产品设计、制造相结合;引导科学技术研究开发机构、高等学校、企业和社会组织共同推进国家重大技术创新产品、服务标准的研究、制定和依法采用,参与国际标准制定。
第三十八条国家培育和发展统一开放、互联互通、竞争有序的技术市场,鼓励创办从事技术评估、技术经纪和创新创业服务等活动的中介服务机构,引导建立社会化、专业化、网络化、信息化和智能化的技术交易服务体系和创新创业服务体系,推动科技成果的应用和推广。
技术交易活动应当遵循自愿平等、互利有偿和诚实信用的原则。
第四章企业科技创新
第三十九条国家建立以企业为主体,以市场为导向,企业同科学技术研究开发机构、高等学校紧密合作的技术创新体系,引导和扶持企业技术创新活动,支持企业牵头国家科技攻关任务,发挥企业在技术创新中的主体作用,推动企业成为技术创新决策、科研投入、组织科研和成果转化的主体,促进各类创新要素向企业集聚,提高企业技术创新能力。
国家培育具有影响力和竞争力的科技领军企业,充分发挥科技领军企业的创新带动作用。
第四十条国家鼓励企业开展下列活动:
(一)设立内部科学技术研究开发机构;
(二)同其他企业或者科学技术研究开发机构、高等学校开展合作研究,联合建立科学技术研究开发机构和平台,设立科技企业孵化机构和创新创业平台,或者以委托等方式开展科学技术研究开发;
(三)培养、吸引和使用科学技术人员;
(四)同科学技术研究开发机构、高等学校、职业院校或者培训机构联合培养专业技术人才和高技能人才,吸引高等学校毕业生到企业工作;
(五)设立博士后工作站或者流动站;
(六)结合技术创新和职工技能培训,开展科学技术普及活动,设立向公众开放的普及科学技术的场馆或者设施。
第四十一条国家鼓励企业加强原始创新,开展技术合作与交流,增加研究开发和技术创新的投入,自主确立研究开发课题,开展技术创新活动。
国家鼓励企业对引进技术进行消化、吸收和再创新。
企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按照国家有关规定,税前列支并加计扣除,企业科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧。
“创新引领、开放崛起”科技局2020年上半年工作总结
1、搞好科技创新，加强体系建设是基础：企业主要领导要有科技创新的强烈意识，真正把科技创新当作企业的第一生产力抓紧抓好。要健全科技创新领导体系，主要领导亲自抓创新，并有得力的分管领导具体负责。要健全科技管理组织和科技机构，并把科技管理与科技开发区分开来。
2、搞好科技创新，完善激励机制是保障：科技创新的过程，是从企业决策开始的一系列以市场为导向的引进式研发、投资管理、经营活动的全部过程。在这个过程中，企业家作为决策者，起到不可替代的决定性作用。因此所有企业负责人必须更新观念、统一思想、高举科技创新的大旗。
推动科技进步和创新的意义
推动科技向高质量发展转变，势在必行。从科技自身来看，近些年我国发表的论文、申请的专利量均高速增长，国际论文和国际专利申请量均居世界第二。
这样的增长速度令人欣喜，但也必须看到，科技创新长期存在的短板，并没有随数量的快速增长而同步变长，原始创新能力不足和关键核心技术缺乏仍是严峻挑战。因此科技创新必须从追求数量增长转向原创能力提升和关键核心技术突破，加快实现高质量发展。
以上内容参考?人民网-推动科技高质量发展（创新谈）
创新引领、开放崛起?科技局2020年上半年 工作总结
面对突如其来新冠疫情，我市科技工作围绕?创新引领、开放崛起?产业主导、全面发展?主战略，加快落实?工作落实年?产业项目建设年?以及市委经济工作会议和市政府工作报告重点任务，以可持续发展引领创新驱动，把建设国家可持续发展议程创新示范区作为XX实施创新引领、实现高质量发展的重要推手和抓手，进一步加快企业创新主体培育，进一步优化全市创新发展环境，着力解决科技成果转化中试和人才引进等现实问题。下面是我收集整理的?创新引领、开放崛起?科技局2020年上半年工作总结，欢迎大家阅读。
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2020年，面对突如其来新冠疫情，我市科技工作围绕?创新引领、开放崛起?产业主导、全面发展?主战略，加快落实?工作落实年?产业项目建设年?以及市委经济工作会议和市政府工作报告重点任务，以可持续发展引领创新驱动，把建设国家可持续发展议程创新示范区作为XX实施创新引领、实现高质量发展的重要推手和抓手，进一步加快企业创新主体培育，进一步优化全市创新发展环境，着力解决科技成果转化中试和人才引进等现实问题，集聚创新效用，打造创新优势，加快创新XX建设。
一、上半年主要工作
1.加快推进创新示范区建设。市委、市政府多次召开调度会推进示范区建设工作，特别是国务院批复后，XX书记、XX市长、XX副市长组织相关部门多次召开会议大力推进示范区建设工作。一是进一步完善《发展规划》《建设方案》。根据科技部和国家相关部委的意见，对《发展规划》和《建设方案》又进行了多次修改，形成上报国务院稿并通过国务院审批。
二是制定了《XX市2020年建设国家可持续发展议程创新示范区工作实施方案》(以下简称《2020年工作实施方案》)。市委、市政府召开了推进调度会、市政府常务会、深改会等9次会议，先后对《2020年工作实施方案》进行了讨论研究，在任务目标、项目实施、保障措施等方面对今年示范区建设工作进行了全面部署。凝练了一批省、市重大项目，制定了一系列重要措施，形成了《2020年工作实施方案》，切实把示范区建设工作落实落地。三是建立了示范区专家智库。起草了《XX市国家可持续发展议程创新示范区专家智库建设工作方案》，从国家、省、市三级层面提出了24名专家名单。
2.大力推进加大全社会研发投入工作。一是加强对园区及县市区研发投入工作的指导。开展了全社会研发投入年度报统工作，联合市统计局、市工信局，对2个园区和9个县市区在研发投入经费统计申报等方面进行业务指导。
二是组织全市企业申报2019年度省级研发财政奖补。今年全市完成X家企业省级研发准备金制度备案，其中申报研发财政奖补的企业有X家，共计申报研发奖补X多万元。三是兑现《XX市加大全社会研发经费投入行动计划》奖补政策，对2019年获得省级研发财政奖补的35家企业实行配套奖励，共计奖励720多万元。
3.加快企业主体培育。一是积极落实政策。积极落实高企研发费用加计扣除等相关优惠政策，对首次申报的企业由受益财政给予6万元补助，对首次认定、再次认定企业由受益财政分别给予40万元、20万元奖励，2019年高企奖补X万元。二是开展科技型中小企业评价工作。加快对我市中小企业培育，推进全市科技型中小企业评价，今年有2家中小企业入库高新技术企业后备库。
三是组织企业申报高新技术企业。今年第一批组织了12家企业申报国家高新技术企业。四是组织企业开展业务培训。今年5月，组织了X家企业，X余人开展了高企业务培训，在研发费用加计扣除、高企申报认定等方面对企业进行指导培训。一季度全市高新技术产品产值X亿元，高新技术产业增加值X亿元，均同比增长。
4.加快人才引进与培育。一是积极落实省人才政策。向省科技厅推荐了X位科技创新人才申报?湖湘青年英才?。向省人社厅推荐X名科技创新人才参选湖南省优秀专家。
二是大力实施市?X聚才?计划。按照《关于深化人才发展体制机制改革实施?X聚才?计划的若干措施》要求，制定关于落实企业科技人才分类认定、科技创新平台资助办法、科研仪器和设备双向补贴等6项措施的实施细则是做好异地XX籍科技专家的服务工作。参与全市组织的?迎老乡回故乡、建家乡?暨?共叙乡情、智惠XX?活动，积极做好与相关专家的对接活动，落实XX籍专家提出的建议意见。
5.加强科技项目建设和管理。一是以省X个重大科技创新项目建设为抓手，推进产业发展。XX等承担的X个项目列入省100个重大科技创新项目，正在有序推进实施是加强校企对接。组织企业、高等院校对接，对制约我市产业发展的一些共性技术、瓶颈技术、关键技术进行归纳分析，凝练一批科技项目，组织了雄风环保等X家企业申报2020年省战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化项目，X等10家企业申报2020年省创新创业技术投资项目。
6.扎实推进扶贫工作。一是做好科技扶贫、科技特派员和三区人才工作。X个专家服务团在省里成功备案，每个专家服务团获得X万元经费支持，共选派X多名市级科技特派员，受派X个三区人才创办、领办、协办企业、驻村帮扶指导。二是做好 脱贫攻坚 联点督导工作。
对XX村、XX村进行了全覆盖实地走访普查，共走访了X余户，发现X类问题，列出问题清单，形成了督查报告，并交市扶贫办督促整改。三是做好结对帮扶工作定期组织领导干部赴安仁开展走访慰问，根据贫困户实际情况提出?一户一策?的帮扶措施，切实帮扶贫困户解决现实需求和实际困难。
二、存在的问题和困难
1.省、市?100?个科技创新项目实施有待进一步加强。市?100个科技创新，由于缺乏项目配套资金支持，项目调度实施存在较大困难。铴涛环保省100个重大科技创新项目实施进度滞后，预计有困难(年度研发投入)，年计划研发投入X亿元，1-6月完成研发仅投入X亿元，占年计划X%。
2.全社会研发投入工作有待进一步加强。2019年我市年初上报全社会研发经费投入为X亿元，目前经省统计局初步审核核减的数值为X亿元，占GDP比重为X%。按照现行统计部门的核减情况看，完成今年X%的目标存在较大困难。
3.高企培育力度有待进一步加强。今年，计划认定高企X家，目前第一批只报了X家，除去今年到期X家，尚需新申报X家左右压力较大。
4.政策的实质效应难以发挥。由于市财政资金主要支持?两园两区?，其他县市的工作积极性难以有效调动，政策落实存在困难。
三、下半年工作打算
1.加快推进国家可持续发展议程示范区建设。积极筹备可持发展议程示范区工作推进会，出台《发展规划》《建设方案》《2020年工作实施方案》《XX市国家可持续发展议程创新示范区专家智库建设工作方案》，按照这些文件，有序推进示范区建设工作。
2.加快创新平台建设。开展2020年市级技术研发中心认定工作，组织我市市级研发中心申报省工程技术研究中心。组织企业孵化器、众创空间申报省级创新创业平台。落实《XX市科技创新平台运行绩效评价管理办法》，对X家市级技术研发中心进行绩效评价。筹建XX市可持续发展产业创新研究院和院士工作站。
3.加强科技项目建设和管理。补充完善市?100个重点科技项目项目库，推进我市3个?省100个重大科技创新项目?。做好向上争资立项，积极组织企业申报部省级项目，跟踪落实向省科技厅申报示范区项目专项。启动2020年市级科技计划项目申报工作。开展科技创新券审核兑付。积极指导县市区开展技术合同认定登记，开展网上技术交易合同额审核。
4.促进科技成果中试转化。赴中南大学、湖南大学开展技术对接。组织引导本地企业发布技术需求，根据技术需求，与中南大学、湖南大学、中科院等建立新的市校院合作对接。
5.强化科技人才队伍建设。开展我市第二批企业高层次人才申报工作。做好外专引智工作，做好外国人才来XX工作的管理服务。
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